各省、自治区、直辖市、策划单列市、新疆临盆摆设兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国贮备粮执掌总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为严谨贯彻落实主题、国务院闭于加快推动农业科技立异接续加强农产物供应保险才力的心灵，全数推行粮食行业“十二五”发扬谋划原则、粮油加工业“十二五”发扬谋划，加快转折粮食财富发扬式样，鞭策粮油加工财富转型升级，适宜城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局斟酌决计正在“十二五”时刻进一步推动主食财富化发扬，全数提拔城乡住户口粮供应保险才力。国度发扬更始委对推动主食财富化高度珍贵，会同我局协同斟酌并提出以下领导观点：

　　主食是城乡住户生计必需食用的闭键粮食造造品，既网罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也网罗大米、幼麦粉等主食原料。主食财富化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全财富链经过中造成的，以粮食临盆基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为闭键特性的，拥有中国炊事特征的新型主食财富发扬式样。

　　近年来我国主食财富阅历了工业化起步、周围化扩张、财富化发扬提速等阶段，开始造成了主体多元化、原料产物周围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特征化的发扬新形式。此刻主食财富化显现了振作发扬的优越态势。但与宇宙隆盛国度和地域主食财富化水准比拟尚有很大差异，也存正在着财富化水平偏低、设备和手艺落伍、主食物平安有待强化、墟市拥有率不上等亟待管理的题目。

　　正在我国全数摆设幼康社会的经过中，推动主食财富化拥有首要事理:一是适宜城乡住户消费式样升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物平安的首要“民生工程”；二是激动粮食财富布局调理、加快粮油加工业转型升级、强盛粮食行业的首要设施；三是提拔粮油产物的附加值和墟市逐鹿力，激动农人增收、企业增效的有用本事；四是转折粮食财富发扬式样，加强口粮供应保险才力，鞭策新型工业化、城镇化和农业新颖化融合发扬的首要途径。

　　（一）领导思念。以科学发扬为重心，以加快转折经济发扬式样为主线，以保险国度粮食平安、保险和革新民生为谋略，以加强口粮供应保险才力，提拔城乡住户生计品德为主意，以科技提高和设备立异为先导，争持走中国特征的新型工业化道道，用财富化运转形式，加快推动以古板蒸煮米面成品为代表的主食财富化经过，全力构修多元化、多目标的新颖化主食财富编造。

　　（二）基础规矩。争持墟市导向、当局指点、企业运作的规矩；争持机造立异、主体多元、互利共赢的规矩；争持优质养分、健壮鲜味、经济便捷的规矩；争持科技维持、质料平安、设备先辈的规矩；争持因地造宜、卓越特征、稳步推动的规矩。

　　（三）闭键主意。到2015年，主食工业化的比例明明降低，此中面造主食物工业化的比例降低到30%控造，米造主食物工业化的比例降低到20%控造；优化和矫正古板主食临盆工艺，加工设备自立化率到达60%以上；食物平安水准明明提拔，培养一批墟市拥有率高的着名品牌；培养强大一批自立立异才力强、集约化水平高、处于行业当先职位的大型主食财富化龙头企业，造成一批互相配套、效力互补、干系精细的主食财富化集聚树范区；设置军民协调、平战维系、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应编造。使造品粮应急加工和供应编造加倍健康，主食财富化发扬水准明明提拔，口粮供应保险才力明明加强。

　　（四）加快开采主食新产物，推动财富升级。鼎力发扬主食加工业，丰裕花色种类，降低优、新、特产物的比重，鞭策古板米面和杂粮主食的工业化、便当化、普通化，降低即食性，包管品德；加快系列化、多元化、养分裂、专用化的主食原料产物开采，降低米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，鼎力主张适度加工，倡导科学健壮消费；鼎力发扬种种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；踊跃发扬便当米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，降低周围化临盆水准；踊跃开采多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，放大周围，矫正工艺，降低节能降耗水准。

　　（五）推行主食财富化工程主食，施展树范影响。施展骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地摆设或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地摆设和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等地域发扬以杂粮为主的主食、便当食物。实行主食临盆工业化、产物准绳化和配送社区化。摆设和改造一批表率化、呆板化、周围化的大型主食临盆加工中央，扶帮设置一体化主食冷链物流配送编造试点，有用加强其加工、配送及质料平安保险才力。

　　（六）培养主食财富化企业，推动集聚发扬。驱策龙头企业鼎力发扬粮食订单农业，设置临盆基地，策动优质、专用粮食临盆布局调理，造成种植、收储、加工和墟市营销一条龙的全财富链发扬形式。指点龙头企业与庄家、配合社有用对接，造成褂讪的购销闭连，共享发扬功效。扶帮通过吞并、重组、收购、控股、联营等式样，组修一批拥有中枢逐鹿力的大型集团。科学谋划，合理组织，依托大型加工企业，强化粮油食物加工、仓储、物流步骤及质料查验检测、消息措置等大家效劳平台摆设，打造一批各具特征的新颖主食加工园区，指点企业向园区集聚。扶帮粮食大省向粮食强省发扬，扶帮河南等省摆设主食财富化集聚树范区，培养财富集群主食，推动集约化筹备、周围化发扬。

　　（七）立异流利式样，完好主食供应编造主食。整合粮食行业资源，驱策主食财富化企业与“安定粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相维系，满盈操纵现有供应网点，增进网点经贸易务，节减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，满盈散采和操纵现有土地、厂房、人才、手艺和发卖搜集等资源上风，实行企业强强说合或低本钱扩张。驱策现有主食加工上风企业，摆设新型物流配送搜集，优化网点组织。追求新型贸易形式，立异主食流利式样，驱策鼎力发扬连锁筹备、直营店、配送中央、安定粮店、安定主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃展开直营直供。

　　（八）强化科技立异，降低中枢逐鹿力。有用整合粮食科技资源，设置协同立异机造，激动产学研精细维系，面向财富需求，通过国度主食财富化科技庞大项目等，从原料配方、工艺抉择、工艺目标等对主食因素的布局和品德影响的机理上深刻斟酌，出力推动古板主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评议步骤和质料平安溯源等闭头手艺和设备的立异与财富化，提拔主食加工业举座手艺水准。驱策龙头企业加大主食科研范畴的进入，设置企业研发中央，培养墟市逐鹿力强的科技型龙头企业。强化面造、米造主食国度企业手艺中央、国度工程尝试室、工程（手艺）斟酌中央等立异平台和财富立异同盟摆设。

　　（九）加快企业手艺提高和改造，降低设备水准。驱策和扶帮具有肯定本原的自立品牌企业加大手艺提高和手艺改造力度，扶帮新工艺、新手艺、新原料、新设备的扩张使用和新产物的财富化，优化临盆流程，适合鉴戒和引进表洋先辈手艺和修设，加快提拔企业工艺、设备水准和中枢逐鹿力。扶帮幼企业革新临盆要求，降低手艺水准，开采“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范畴，加快节能减排手艺改造，加快扩张高效节能新工艺新修设。强化拥有自立常识产权的主食设备研发，加快推动馒头、鲜湿面条、便当米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自立化，激动临盆经过智能化和临盆设备数字化，降低主动化水准，依托骨干企业，扶帮摆设一批主食加工成套设备创造基地。

　　（十）健康主食质料平安保险编造，确保消费平安。完好主食质料准绳编造摆设，加快造修订拥有中国特征的主食产物准绳、卫生准绳、平安临盆手艺表率和检测步骤准绳，苛峻粮油食物质料准绳推行，加强食物平安全程负责，确保产物德料平安。强化主食平安查验监测才力摆设，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料平安目标速捷查验的需求，构修轨造完好、危险可控、囚禁有用的主食质料平安保险编造。加快粮油食物平安危险监测执掌体系和消息化搜集摆设，设置健康粮油食物安整个据库和预警编造，防止和负责粮油食物平安危险。扶帮设置主食质料平安追溯编造试点及召回退市轨造，全数降低主食加工和流利平安保险水准。扶帮树范省份展开以树范基地和粮油质检机构为中枢的财富化主食质料平安保险编造和囚禁使命，包管产物德料平安。

　　（十一）推行品牌策动政策，丰裕主食文明内在。指点主食加工企业由做产物向做品牌并举转折，以上风骨干企业为主体，通过自立立异、品牌筹备、字号注册、专利申请等本事，培养一批具有自立常识产权、中枢手艺和较强墟市逐鹿力的世界性着名品牌。施展品牌扩散效应和荟萃效应，推动品牌整合，放大着名品牌墟市拥有率，提拔企业中枢逐鹿力。践行“为耕者营利，为食者造福”的理念主食，丰裕和发扬主食文明的科学内在，将品牌培养与产物开采和手艺立异精细维系，降低品牌附加值。

　　（十二）完好应急供应编造，效劳宏观调控。将主食财富化编造摆设与造品粮应急加工及供应编造摆设相维系，强化壮中都邑及中心地域供应渠道网点摆设。踊跃斥地城乡墟市，扩张连锁筹备和展开优质效劳，保险城乡住户及部队的主食供应和食用平安。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都邑、省会都邑，以及其他中心地域，依托大型加工企业，完好应急加工、供应和储运编造，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）加强构造辅导。推动主食财富化是当局指点的民生工程，国度发扬更始委强化对主食财富化策略的领导和融合。国度粮食局掌管领导观点的构造推行，实在安插，落实相闭策略，踏实推动各项使命。省级粮食行政执掌部分要与发扬更始等部分强化领导观点推行的疏通融合和扶帮配合，准确落实负担，细化主意义务，确保领导观点主意义务的利市杀青。各级粮食行政执掌部分要把主食财富化动作发呈新颖粮食流利财富使命中一件带整体性、倾向性的大事来抓，鼎力求取各级当局的扶帮，准确强化对主食财富化发扬使命的构造辅导，把主食财富化纳入地方经济社会举座发扬总体和专项谋划。设置健康盘门间疏通会商的使命机造，加强合营配合，落实负担分工，造成使命协力。维系“安定粮油进墟落进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡墟市工程”、“墟落负担教诲学生养分革新策划”、“军粮供应主食平台摆设工程”等项主意推行，干系部分造成强有力的合营机造，斟酌管理发扬中的庞大题目，确保主食财富化的利市推动。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相闭扶帮龙头企业发扬的干系策略，筛选一批主食财富化企业，保举纳入国度中心扶帮的农业财富化龙头企业限度。加大对主食财富化企业和财富园区摆设的资金扶帮力度。踊跃指点社会资金进入到主食财富化范畴。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的扶帮力度。严谨落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠策略，斟酌修订主食加工增值税策略。

　　（十五）强化行业领导。国度粮食局强化对粮油加工业及主食财富化发扬的领导、融合和效劳，构造推行主食财富化树范工程，完好世界粮油加工业统计观察编造，推行主食财富化专项观察，为斟酌订定财富策略供应按照。省级粮食行政执掌部分要落实行业谋划和技艺导观点，兼顾主食财富化推动，科学组织，以谋划指点中心项目和中心园区摆设，严谨总结和鉴戒各田主食财富化的楷模阅历，依照本观点心灵，维系当地域实质，捏紧斟酌订定贯彻落实观点。施展粮食行业协会、粮油学会等中介构造的影响，强化行业自律，表率企业动作，效劳会员和庄家。各级粮食行政执掌部分要会同相闭部分，强化传扬指点，营造全社会闭怀扶帮主食财富化和龙头企业发扬的优越气氛，鞭策主食财富化健壮、融合、接续发扬。各地要将当地域推动主食财富化谋划，以及推行经过中遭遇的新环境、新题目实时报送国度粮食局。粮食局央浼胀动主食资产化巩固口粮供应保证本事